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商務部辦公廳關于做好2011年標準化菜市場示范工程的通知
http://www.yqstmb.live  2013-8-27  來源:本站原創   點擊:3920  打印該文
 
                   商辦建函[2011]886號
 
  為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發[2008]134號)和《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于2011年流通領域放心肉服務體系等項目資金安排有關問題的通知》(財辦建[2011]52號)要求,推進標準化菜市場示范工程(以下簡稱示范工程),確保工作實效,現將有關事項通知如下:
  一、充分認識示范工程重要意義
菜市場作為社區商業設施的重要組成部分,是城鄉居民采購鮮活農產品的主要場所,具有一定的公益性質。做好標準化菜市場示范工程,有利于提高社區菜市場建設和經營管理水平,有利于完善公共服務功能,有利于居民安全消費、便利消費和實惠消費。
  二、加強組織領導
  (一)做好工作部署。各試點地區省級商務主管部門要按照《標準化菜市場建設與設置規范》(以下簡稱《規范》,見附件1),對石家莊、呼和浩特、大連、營口、南京、鄭州、昆明、西寧等試點城市進行工作部署,提出要求,明晰責任,確保政策有效執行。
  (二)制定菜市場規劃。組織具體實施城市深入實際,搞好菜市場調查,全面、準確了解城市經濟與社會發展、交通、人口和現有市場分布等情況,制定完善本地菜市場發展規劃。規劃要充分體現優化市場布局、便利生活需求、改善市場服務功能和服務城市建設等基本要求,并于2011年9月15日前報商務部、財政部。
  (三)確定工作方案。根據項目建設要求和相關規定,結合當地實際情況,會同有關部門提出試點工作方案,填寫項目安排一覽表(附件2)并加蓋商務和財政部門公章,一并報商務部、財政部備案。試點工作方案應明確本地區項目安排的原則和標準、落實菜市場發展規劃的意見、具體項目安排、地方配套資金等保障措施,以及資金申報、審核、撥付具體程序等方面的詳細要求。
  (四)完善工作機制。積極爭取當地人民政府的重視和支持,建立商務、財政、交通、城建、衛生、規劃、工商、物價等多部門參與的工作機構,加強部門協調聯動,保證示范工程順利實施。
  三、做好督導檢查
  (一)項目立項公開透明。項目立項要按照企業公開申報、中介組織協調、專家評審等程序進行科學論證。要發揮財政資金的引導作用,吸引和鼓勵各類社會資本投資,充分調動企業積極性。要優先安排符合城市商業網點規劃、攤位費較低并對攤商菜價有惠民要求的市場。指導承辦企業積極履行社會責任,響應政府號召,在菜價上漲過快時期適當降低攤位費,在農產品發生“賣難”時期為農民免費提供經銷攤位,協助解決“買難”、“賣難”等問題。
  (二)項目實施動態督導。要建立項目實施績效評價制度,定期對每個項目的進展情況和成效進行績效評價。對評價結果好的項目,總結經驗加以推廣;對評價結果差的項目,及時提出整改意見;對于確不符合《規范》要求的,須及時提出項目調整意見,并報財政部和商務部備案。
  (三)項目驗收科學統一。項目驗收是保證項目實施效果的關鍵環節,在項目驗收中要做到標準統一、方法科學。一是驗收標準要統一,各地要按照商務部《標準化菜市場示范工程驗收指南》(試行,見附件3),結合實際,制定本地標準化菜市場驗收的規范性文件,并報商務部備案。二是驗收過程要科學。在驗收中可實行“一聽二問三查四看”的操作程序,通過聽匯報、問問題、查臺賬、看現場,做到驗收不走過場、不留死角。驗收工作要于2011年12月31日前完成。
  (四)加強宣傳和信息報送。各地在項目推進中要制定宣傳策劃方案,通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體,加強對標準化菜市場建設政策措施的宣傳。對標準化菜市場建設過程中涌現出的好經驗、好做法,要認真總結宣傳、以信息方式及時報送。標準化菜市場示范工程實施進度表(附件4)請在每月15日和最后一天上報,首次報送時間為2011年8月31日。試點工作結束后,及時總結,并于驗收工作結束后15個工作日內,向商務部報送示范工程工作報告,包括工作基本情況、主要作法、實施效果、存在問題、原因分析和下一步建議等,并附項目驗收情況匯總表(附件5)。
  四、嚴格執行財經紀律
  各試點地區商務主管部門作為項目組織和實施單位,要切實做好項目申報、評審、組織實施、審核驗收和資金撥付等工作,按規定用好專項資金,不得擅自改變資金使用方向,不得截留、挪用專項資金,確保資金撥付給示范工程承辦單位。相關評審工作經費應從嚴控制支出范圍,專項用于項目評審、驗收和審核等工作。要指導項目承辦企業按有關財務規定妥善保存原始票據及憑證備查,對商務和財政部門的專項檢查,應積極配合并提供有關資料。
  各試點地區商務主管部門要加強項目實施中的調研,及時發現和解決問題,并將有關情況報送我部。
  聯 系 人:市場建設司李馨鑫,李剛
  電  話:(010)85093697,85093692
  傳  真:(010)85093667
  電子郵箱:[email protected]
  附  件:1.標準化菜市場設置與管理規范
       2.2011年標準化菜市場項目安排一覽表
       3.標準化菜市場示范工程驗收指南(試行)
       4.標準化菜市場示范工程實施進度表
       5.標準化菜市場示范工程驗收情況匯總表
 
                               商務部辦公廳 
                            二〇一一年八月四日
 
 
 
附件1:
標準化菜市場設置與管理規范
 
一、范圍
本規范規定了菜市場設置與管理使用的術語和遵循的原則,規定了菜市場選址、場內環境、建筑裝修、設施設備、場內布局、商品衛生質量、現場食品加工、品牌食品經營、市場管理、誠信經營等應達到的要求。
本規范適用于社區菜市場的新建、改造與管理。
二、術語和定義
下列術語和定義適用于本規范。
(一)菜市場。
是由市場舉辦者提供固定商位(包括攤位、店鋪、營業房等)和相應設施,提供物業服務,實施經營管理,有多個經營者進場獨立從事蔬菜、蛋品、家禽、肉制品、水產品、豆制品、調味品、熟食鹵品、腌臘制品、水果、糧油制品等各類農副產品的經營場所,是城市公益性的公共配備服務設施。
(二)不可食用肉。
是指“三腺”(甲狀腺、腎上腺和有病變的淋巴結)、傷肉、霉變肉、病死肉等有毒有害肉。
(三)無害化處理。
是指將病死動物及不符合衛生要求的畜禽體或起病變組織器官等經過處理達到對人畜無害要求。
(四)水產品“二去”服務。
是指零售點為消費者對冰鮮和活鮮水產品進行去內臟,去鱗服務。
(五)農產品廢棄物。
是指蔬菜的枯敗葉、水產品的頭、內臟等不可食用部分和有毒、有害及變質水產品。
三、 場地環境
(一)選址要求。
菜市場選址應符合城市規劃、土地利用規劃及商業網點規劃的要求,并取得相應的規劃審批手續。
菜市場設置應符合交通、環保、消防等有關規定,與城市改造、居住區和社區商業建設相配套,并選擇在交通便利處。
以菜市場外墻為界,直線距離1公里以內,無有毒有害等污染源,無生產或貯存易燃、易爆、有毒等危險品的場所。
(二)建筑。
新建菜市場應選擇單體建筑或非單體建筑中相對獨立的場地。
新建菜市場土建結構應采用符合國家建筑、安全、消防等要求的鋼筋混凝土或新型材料結構。
新建菜市場單體建筑的層高不小于6米;非單體建筑的層高不小于10米。場內主通道寬度不小于3米,購物通道不小于2.5米,污物等其他通道寬度不小于2米。出口不少于2個,主要出入口門的寬度不小于4米。
菜市場應具有良好的通風條件,室內寬敞明亮,自然采光好。樓層式市場應設有運輸貨物的專用電梯;市場應設共廁,建設標準一般為二級標準,不得設在熟食經營區域附近。
(三)面積。
菜市場的面積根據規劃區域內居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。
改造菜市場的面積一般不應小于400平方米,新建菜市場建筑面積一般不應小于600平方米。
城市建成區及縣城的新建菜市場,應配套設有機動車、非機動車停放場地和內部倉庫。停車場占商業用房面積的20%以上,中心城市市場的停車場面積根據需要適當增加。
(四)裝修及場內布局。
菜市場地面應鋪設防滑地磚,并符合吸水、防滑、易清掃的要求,向通道兩邊傾斜;內墻(含立柱四周)應貼墻面磚,高度不低于1.8米;房頂可采用防霉涂料,或吊頂應采用燃燒性能為A級的裝修材料;室內空中除必須懸掛的證照、燈具線路外,無明管道、攔板以及其他線路等。
市場內經營者字號標牌應統一規范。按照商品種類劃行歸市設置交易區。同類商品區域要相對集中;分區要標志清晰。市場內根據需要設置農民自產自銷交易區。
活禽經營區應相對獨立,與其他經營區隔開,相隔間距不得小于5米;經營早點區或快餐配套服務應相對集中設置在專門區域,以1-2家為宜,周圍不得有污水或其他污染源,20米范圍內不得經營、貯運鮮活家禽;熟食鹵品、豆制品、醬菜等直接入口食品的柜臺距離活禽專柜、廁所、垃圾房的間隔應大于20米。
新建菜市場應考慮設置獨立的凈菜處理室,配備給排水設施、清洗水池、操作臺及垃圾收集設施,在蔬菜上市前進行無泥沙、無腐葉、無根須、無過量水份處理。
四、設施設備
(一)給排水設施。
1、供水設施。
場內經營用水應保證足夠的水量、水壓,衛生應符合國家GB 5749的要求,設施配置符合國家節約用水的規定。提倡在保證滿足用水衛生標準的條件下使用循環用水。
水產區供水到商位,肉類區供水到經營區,熟食經營區專間供水到加工間。同時,市場內設置供水點供消費者使用。
場內要配置高壓水沖洗裝置,便于沖洗地面墻體和設備設施。
2、排水設施。
場內上下水道應確保暢通,采用沉井式暗渠(安管)排水系統,并設防鼠隔離網。主通道與購物通道交叉處應設窨井,窨井間距不宜大于10米,柜臺內側設地漏。有地下車庫的市場按照建筑要求另行設計。
購物通道下水道必須設計為暗道,防止異味上傳,不可以設明溝。
柜臺外地面排水槽寬度0.08米-0.1米,弧度深度0.03米-0.05米,用不銹鋼材料或耐腐蝕、易清洗消毒的材料制作并設地漏。柜臺內排水槽保持排水通暢,地面保持干燥,不堆積垃圾。
污水排放系統應當按環保要求設置過濾處理設施,符合GB 8978。城市菜市場污水隔渣過濾處理后接入城市污水管網。農村菜市場污水排放應增設必要的污水處理設施。水產、冰鮮禽類經營區的污水排放應增設初級隔渣過濾設施。
(二)供電設施。
應配備符合用電負荷、安全的供電設施。電線鋪設以暗線為主,并配備漏電防護裝置。
各經營區域應配備帶接地線的符合低壓電器使用的電源插座,水產區域使用防水插座。
市場內環境照明供電設施配置應符合GB 50034的規定。柜臺(操作臺)上方燈照度應達到100lx,肉類分割剔骨操作臺燈光照度不小于200lx。場內通道應配備照明燈,各出入口應設置應急燈。
(三)通風設施。
建筑面積在2000平方米以下的新建菜市場應安裝不低于3000W功率的低噪音排風機,2000平方米以上的每增加100平方米相應增加300W排風機設備,排風機口布局的應按國家或地方環保要求設置。
場內窗戶的設施應保證空氣能夠順暢對流。活禽銷售點應設置排風設施。需要實施溫控的食品專間須配置相應的通風及溫控設施。
(四)垃圾處理設施。
菜市場應配置統一的廢棄物容器、垃圾桶(箱),并設置集中、規范的垃圾房。垃圾房應密閉,有上下水設施,不污染周邊環境,每個經營戶應設置加蓋的垃圾桶(箱)。
(五)消防安全設施。
建筑消防設施應符合GB50016和GB50222的要求;菜市場應按照GB/T17110規定標準配置滅火器材。
鹵味、熟食交易區面積在35平方米以上的,可以設置前店后廠。其他交易區內不得設置生活用電和液化氣設施。
(六)營業設施。
1、柜臺設施。
攤位柜臺應按不同品類經營需要統一制作,柜面及邊緣擋水凸邊使用面磚或不銹鋼材料制作。柜臺面積按長1.5m-2m、寬0.75m-0.9m設置,柜臺高度宜以0.7m-0.8m。柜臺立面應貼墻面磚,柜臺靠通道外側邊沿應設擋水凸邊,高度不低于5cm。柜臺內應留有同一位置擺放電子秤,電子秤設置位置應便于消費者查看。
冷凍、冰鮮水產品、鮮肉柜臺應采用不銹鋼臺面,活水魚攤位外設隔水墻,隔水墻應高于魚池(盆)上沿20cm。
蔬菜柜臺宜采用階梯擺放式設計。柜臺高度宜為0.7m-0.8m,以0.1m-0.15m呈階梯上升,一般設計為三層;每組柜臺宜設商位數4個左右,每組柜臺設1個-2個寬度為0.7m出入口。
2、冷藏設施。
商品保質保鮮有溫度要求的,應采用溫控設備或采取相應的措施,做到貨到即時存入冷藏、冷凍設施,保證商品陳列、銷售與加工、運輸環節形成的冷鏈不拖節。
冷凍肉及冷凍水產品應配備低溫冷柜,冰鮮水產品應配備冰臺。經營冷卻肉應配備冷藏柜,溫度保持在0℃-7℃。提倡豆制品、半制成品銷售配備冷藏設施。
2000平方米以上的菜市場應設置冷藏室,有條件的菜市場宜設置冷藏保鮮設施或25℃以下的商品整理間。
五、商品管理
(一)進貨管理。
場內商品進貨商應向供貨商索取產品的來源地證明、質量認證證書或商品檢驗檢測合格證。
蔬菜宜從當地“場地掛鉤”的批發市場或從農產品生產基地進貨。鮮肉類必須從當地定點屠宰廠進貨或從“場內掛鉤”的批發市場進貨,并附有與貨物相符的檢疫檢驗合格證明。未實行定點的鮮牛、羊肉等,必須經檢驗合格后方可上市銷售。水產品進貨應有產地質量檢測機構核發的產品合格證或批發市場提供的產品合格證明。豆制品和熟食制品必須向有營業資質和衛生許可的生產、經銷企業進貨,市場應索要與貨同行的送貨單等留存市場備案。其他食品進貨應有與貨相符的食品衛生合格證明。
(二)入市檢測。
菜市場應根據需要配置快速檢測設備,并對入市蔬菜、水果的有機磷類氨基甲酸脂類農藥殘留含量進行監測。市場應每天核對進貨商品與商品檢疫檢驗合格單(證),發現問題及時處理。質檢人員應對各種單證進行真偽及有效期驗證,對初次入場的經營者資質證明及其商品質量證書原件應留復印件存檔,建立可追溯機制。
(三)劣品清退。
場內經營的商品出現有毒、有害、過期、變質等質量衛生問題時,應及時下架封存,并報食品衛生管理部門處理,建立不合格商品退市機制。
(四)禁營項目。
菜市場內禁止銷售國家規定的野生保護動植物;禁止生產、加工和經營衛生部《集貿市場食品衛生管理規范》規定的禁營商品;嚴禁銷售病死畜禽肉、變質肉、注水肉、未經檢疫肉和其他不符合食品安全衛生要求的肉類及其制成品;禁止場外加工的肉糜入市銷售;場內不得銷售現場制作的炒貨食品。
(五)零售加工。
散裝蔬菜上柜前應做潔凈整理,包括去泥、去黃葉、去腐葉、去根,提倡凈菜或半凈菜上市。需保鮮的蔬菜應使用保鮮膜包裝,需捆扎的應使用無毒材料捆扎。
熟食鹵品的整理加工,肉類統貨的分割剔骨,鮮活、冰鮮水產品的現場去頭、去內臟、去鱗等加工服務,應使用符合衛生安全要求的刀具、刮器、絞肉機、容器等并在符合衛生要求的操作臺(板)上進行。
菜市場內進行食品現場生產、加工的(包括半成品加工和直接入口食品的加工),必須符合衛生部《集貿市場食品衛生管理規范》的規定。
場外活禽加工應使用安全衛生的工具,加工后的商品需嚴格清洗。
(六)商品陳列。
1、蔬菜類。
蔬菜上柜銷售前應加工整理,排列整齊,分類陳列。預包裝蔬菜排放應保持新鮮,整齊美觀,方便銷售。
2、鮮凍肉類。
鮮肉經營鼓勵設品牌銷售區,其經營場地內必須設有溫控設施,其區域溫度不高于25℃。當天交易剩余的鮮肉、分割肉須進行冷藏保質,保管時間根據季節確定。肉類商品不得著地存放和接觸有毒有害及有異味的物質。肉類銷售中產生的不可食用肉應置于明顯標識的容器內,由市場管理部門按有關要求集中處理。
3、水產品類。
冰鮮水產品柜臺應在多孔不銹鋼板上鋪設散冰保鮮,并配置保鮮冷柜。水發水產品和需清水暫養的貝類應放在專門的容器中陳列銷售。
4、豆制品類。
豆制品須分類陳列,擺放整齊。豆制品銷售前后必須做好設施設備、及周圍環境的清潔衛生工作,未銷售完的豆制品應放入冷藏設施中貯藏。
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